中欧体育|深入践行“一优两高”战略奋力推进三江源国家公园体制试点
三江源国家公园体制试点是我国生态文明建设的重大实践和典范，是绿色中国走向世界的“形象大使”。青海省立足国家生态安全战略，探索改革路径，奋力推进“一优两高”战略和国家公园省建设，推进生态保护制度创新，理顺自然资源所有权和行政管理权的关系，改变“九龙治水”局面，解决执法监管“碎片化”问题，为我国国家公园建设积累可复制、可借鉴的经验和模式。第一，坚持山水林田湖草是生命共同体的原则，构建大部门管理体制，优化重组各类保护地。
组建省、州、县、乡、村五级综合管理实体，实现生态全要素保护和一体化管理。对3个园区所涉4县进行大部门制改革，精简县政府组成部门，形成了园区管委会与县政府合理分工、有序合作的良好格局，从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端。按照山水林草湖一体化管理保护的原则，对三江源国家公园范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水源地保护区、自然遗产地等各类保护地进行功能重组、优化组合，实行集中统一管理，增强园区各功能分区之间的整体性、联通性、协调性。
开展三江源自然资源和野生动物资源本底调查，建立三江源资源本底数据平台，发布三江源国家公园自然资源本底白皮书。可可西里获准列入《世界遗产名录》。
第二，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境的原则，加强制度和法治建设，推动形成国家公园建设长效机制。编制发布了我国第一个国家公园规划《三江源国家公园总体规划》，编制了三江源国家公园生态保护、管理、社区发展与基础设施等五个专项规划。
依程序颁布施行了《三江源国家公园条例（试行）》，印发了三江源国家公园科研科普、生态管护公益岗位等12个管理办法。依据现有相关国家标准、行业和地方标准，编制发布了《三江源国家公园管理规范和技术标准指南》，明确了当前国家公园建设管理工作执行标准和参照标准。第三，坚持人与自然和谐共生原则，建立牧民参与共建机制，夯实生态环境保护的群众基础。
准确把握牧民群众脱贫致富与国家公园生态保护的关系，创新建立并实施生态管护公益岗位机制，全面实现了园区“一户一岗”，三年来共投入资金4.34亿元，户均年收入增加21600元，并为其统筹购买了意外伤害保险，对牧民脱贫解困、巩固减贫成果发挥了保底作用。推进山水林草湖组织化管护、网格化巡查，组建了乡镇管护站、村级管护队和管护小分队，构建远距离“点成线、网成面”的管护体系，使牧民逐步由草原利用者转变为生态管护者，促进人的发展与生态环境和谐共生。第四，坚持绿水青山就是金山银山的原则，树立生态保护优先的理念，全面推动绿色发展。
重点实施了基础设施建设和三江源二期工程、湿地保护、生物多样性保护等项目。通过发展生态畜牧业合作社，大胆尝试将草场承包经营逐步转向特许经营。鼓励引导并扶持牧民从事公园生态体验、环境教育服务等工作，使他们在参与生态保护、公园管理中获得稳定长效收益，促进增收致富。选择园区4个村和可可西里索南达杰保护站开展三江源国家公园生态保护与发展体制机制示范村建设试点工作。
第五，坚持良好的生态环境是最普惠的民生福祉原则，加快改善生态环境质量，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。与青海省人民检察院、青海省高级人民法院建立了生态保护司法合作机制，成立了玉树市人民法院三江源生态法庭，组建成立了三江源国家公园法治研究会，建立了三江源国家公园法律顾问制度，充分发挥司法保护生态环境的作用。先后开展了代号为“碧水”等专项行动和常规巡护执法行动，增强了依法管园和建园的水平。
扎实开展中央环保督察反馈问题整改，全面核查三江源国家公园和国家级自然保护区及可可西里世界自然遗产地人类活动遗迹，维护三江源区域生态安全。第六，坚实全社会共同建设美丽中国的全民行动观，统筹各类资源优势，夯实国家公园省建设基础。与中国航天科技集团、中国科学院等建立战略合作关系，实施三江源国家公园生态大数据中心建设项目，充分应用最新卫星遥感技术开展全域生态监测。
省政府与中国科学院共同组建了中国科学院三江源国家公园研究院，强化三江源国家公园科研和技术水平。对省州县乡干部、生态管护员、技术等人员组织开展了全员培训，在青海大学生态环境工程学院开设国家公园方向相关课程。与世界自然基金会、北京巧女基金会等社会组织和企业开展战略合作。
组织召开青藏新自然保护区第六届联席工作会议，与新疆、西藏、甘肃、云南等省区建立了生态系统保护区间合作机制。正在协调建立长江、黄河、澜沧江流域省份协同保护三江源生态环境共建共享机制。
第七，坚持共谋全球生态文明建设原则，面向世界开放建园，强化国际合作交流和宣传推介。与美国黄石、加拿大班芙、厄瓜多尔、智利国家公园正式签署了合作交流协议。与中国人民对外友好协会文化交流部、省外事办公室签署《三方合作框架备忘录》，共同推进三江源国家公园国际合作。
受邀参加由德国莱法州文化遗产研究与保护总局举办的文化交流系列活动，赴埃及参加了联合国《生物多样性公约》第十四次缔约方会议，加入中国“人与生物圈计划”国家委员会。组织中央主流媒体推出系列报道2000多篇，与全国54家媒体联合开展“三江源国家公园全国媒体行”大型采访活动。征集确定并发布了三江源国家公园形象标志和识别系统。
完成了《中华水塔》《绿色江源》两部纪录片以及19部国家公园广告片的拍摄、制作和播出，特别是《中华水塔》兼获全国十佳纪录片奖和最佳摄影奖。第八，坚持绿色发展原则，践行“三个最大”，开展以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，国家林业和草原局与青海省共同建设以国家公园为主体的自然保护地体系示范省，进一步加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支持，在全省范围内建立起管理科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性、完整性保护，率先建立以国家公园为主体的自然保护地体系，彰显“国家公园省、大美青海情”的无限魅力，为建设美丽中国提供青海经验、做出青海贡献。
（作者李晓南，为青海省三江源国家公园管理局党委书记、局长）。
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